Le processus électoral en Colombie

Conférence de rentrée du 3 octobre 2017

« Le processus électoral en Colombie et son organisation, dans le contexte du post-conflit, et des suites de l’accord de paix avec les FARC »

Avec la participation de M. Juan Carlos Galindo Vacha – directeur de la Registraduria nacional del Estado civil en Colombie (organisme chargé de l’identification des citoyens et la mise en place des processus électoraux).

La Registraduria nacional del Estado Civil est une institution autonome colombienne créée en 1948 pour accomplir 2 missions prépondérantes pour l’exercice de la démocratie comme le souligne l’intervenant. Elle a tout d’abord pour rôle l’identification des citoyens colombiens. Comme son nom l’indique, elle doit, dans un premier temps, tenir un registre civil national de tous les citoyens colombiens, mais également délivrer toute forme de documents permettant l’identification et l’accès aux droits civiques, tels que les cartes d’identité. Sa deuxième mission est l’organisation matérielle des élections nationales.

L’intervenant explique que l’institution a été créée afin de combler un déficit démocratique inhérent à l’attribution auparavant de ces deux missions au gouvernement. En effet, avant 1948, les tensions entre le parti libéral et son adversaire conservateur, ont été responsables de plusieurs déficiences au niveau de l’organisation des élections. L’intervenant souhaite nous présenter le fonctionnement de la Registraduria et son important rôle dans l’exercice de la démocratie à travers 4 vidéos illustrant les missions concrètes qu’elle assure au quotidien.

La 1ère vidéo présente la Registraduria en tant qu’institution nationale et ses tâches au quotidien. La première étape de la citoyenneté est présentée comme l’identification dès la naissance. On insiste sur la diversité culturelle dans le pays qui est largement représentée dans la vidéo. L’institution se veut comme un élément de connexion entre chaque élément de cette diversité et l’Etat colombien. « En Colombie nous sommes tous la démocratie ». L’institution se veut le garant de l’accès du citoyen colombien à l’exercice de ces droits civiques.

L’intervenant nous rappelle que l’organisation des processus électoraux en Colombie est soumise à deux autorités : la Registraduria et le Conseil national électoral. Ce dernier a comme tâche la supervision des partis politiques et leur financement mais également l’organisation des élections de manière générale, et la comptabilité des résultats électoraux. La Registraduria est chargée de l’inscription des colombiens et de l’organisation matérielle des élections. Elle bénéficie du statut d’organisation autonome, avec presque 1200 bureaux dispersés partout en Colombie, 3800 fonctionnaires et plus de 20.000 personnes les rejoignent en période électorale.

La Colombie connait depuis les années 50 le plus long conflit interne paramilitaire de l’histoire moderne entre l’Etat colombien et les FARC. Il y a 5 ans, le dialogue a été entamé pour aboutir à un accord de paix pour rétablir l’ordre dans tout le territoire. Finalement, le 26 septembre 2016, les négociations entre l’Etat et les FARC ont abouti à la conclusion de l’accord de paix, qui prévoyait qu’une des obligations de son exécution était de le soumettre à l’accord du peuple à travers un plébiscite. L’intervenant insiste sur le fait que l’organisation de ce plébiscite a été un réel défi pour la Registraduria. En effet, il s’agissait de mettre en place en moins de 6 semaines un processus électoral pour 35 millions de personnes et dans 64 pays autour du monde.

Dans la 2ème vidéo, il est question du transport des outils électoraux qui serviront à l’exercice du vote, par voie terrestre, fluviale ou aérienne. L’intervenant dans la vidéo insiste sur l’importance de permettre l’accès à ces outils à chaque citoyen. Chaque convoi est accompagné par la force publique, comme il est historiquement de rigueur en Colombie. Selon l’intervenant, si tout le monde savait les efforts mis en œuvre par la Registraduria pour mettre en place les processus électoraux, tout le monde ferait l’effort de voter. L’institution a établi 12 000 lieux de votes dans tout le pays, avec 82 000 urnes, qui étaient disponibles le long de la journée électorale, qui en Colombie dure de 8h à 16h.

La 3ème vidéo illustre la journée de vote du 2 octobre 2016. La Registraduria a organisé plusieurs simulations en amont et a su tirer profit des nouvelles technologies dont elle dispose. Après la fin de la journée de vote qui dure en Colombie de 8h à 16h, on procède à la récupération du matériel de vote de tous les bureaux de votes, et à son regroupement dans les points relais des capitales des départements pour être comptabilisé. Le 2 Octobre 2016 pour le référendum dit « de la paix », seulement 37,3% des inscrits ont participé. La Registraduria s’est toutefois montré d’une grande efficacité, car en 55 min, les résultats étaient comptabilisés à 98%.

Selon l’intervenant, une double déception a été engendrée par la très faible participation qui aurait en quelque sorte délégitimé le résultat, et relevé de nombreuses failles dans la campagne précédant le référendum. Ensuite, le gouvernement était très confiant sur la victoire du oui, et a vécu la victoire du « non » au faible taux de 50.23% comme une frustration. Les négociations avec les FARC ont repris le jour même et le 24 novembre un nouvel accord de paix a été conclu, et soumis cette fois-ci au Congrès de la République qui l’a approuvé. Il s’en est suivi une très longue polémique qui remettait en cause sa validité du fait que la modification n’a pas été soumise au vote du peuple.

La 4ème vidéo présente le défi suivant qui s’est présenté à la suite de la validation de cet accord, qui est celui d’intégrer les 9000 anciens guérilleros dans la société Colombienne. Pour cela, le gouvernement a mis en place 26 zones rurales transitoires destinées aux anciens guérilleros pour leur permettre de connaître un début de vie civile. Ces 26 zones rurales sont construites et organisées de façon à ce qu’ils puissent vivre de manière autonome et complémentaire. Il est également question d’accompagner leur changement de vie, en mettant en place des activités culturelles dont l’objectif est de les réconcilier avec la culture de l’Etat avec lequel ils étaient en guerre pendant un demi-siècle. Un processus d’identification est enclenché par la Rgistraduria pour enregistrer civilement les anciens guérilleros et leur fournir la documentation qui leur permettra d’exercer leurs droits civils.

La prochaine étape sera l’organisation de leur première occasion d’exercer leur droit de vote. En effet comme le précise l’intervenant, la Colombie connaitra 2 élections majeurs en 2018. La première se tiendra en mars, pour désigner les membres du congrès, et en mai se tiendra l’élection présidentielle.

Questions-réponses :

Q : Quelles ont été les raisons du vote pour le « non », les points de résistance qui ont fait que le non a été remporté plus naturellement que le vote escompté, le oui ?
R : Difficile de trouver un raisonnement expliquant la victoire du non. Il y a plusieurs facteurs qui ont conduit à celle-ci. Il a tout d’abord manqué la participation des opposants de l’accord de paix aux consultations et discussions sur le texte de l’accord. Il n’a pas existé au cours du processus de négociation une délibération ayant permis une confrontation des deux camps adverses. Il a également manqué une diffusion du contenu de l’accord, afin de montrer les bénéfices qui se dérivent, surtout dans les zones excentrées. Enfin la faible participation peut être vue comme un facteur de victoire.

Q : Comment va changer le processus électoral par rapport au plébiscite qui a eu lieu l’année dernière ?
R : L’organisation du processus sera presque le même, mais il y a une différence substantielle, dans les zones affectées par les conflits, il y aura des processus électoraux spéciaux. On va mettre en place des systèmes de représentation et d’élection spécifiques à ces zones.

Q : Quelles mesures de sécurité pour les ex-guérilleros ?
R : C’est un des défis les plus grands en Colombie, de garantir leur sécurité. C’est difficile à cause du territoire géographique qui pose plusieurs enjeux. L’état colombien va mettre en place un dispositif pour la protection des anciens guérilleros, par une coordination des forces de police.

Q : Quel est l’impact réel de l’entrée en politique des anciens FARC dans le processus politique traditionnel ? Est-ce que cette entrée va affecter la polarisation déjà existante ou va avoir un impact plutôt symbolique ?
R : On espère que la participation au processus électoral et l’intégration dans la politique des guérilleros va apporter un réel changement. Les FARC sont en train d’organiser leur parti politique, sous le même nom. Dans un mois, est attendue la reconnaissance officielle du parti politique de FARC, afin de participer aux élections de mars prochain. Il y a encore une certaine confusion autour de la participation de FARC aux élections.

Compte rendu réalisé par Lina MADAD et Florina CALIN


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